4月18日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議在京舉行，黑土地保護(hù)法草案二審稿提請大會審議，擬完善有關(guān)黑土地范圍的規(guī)定，突出黑土地作為耕地對糧食保障作用，進(jìn)一步完善法律責(zé)任等。

　　值得一提的是，黑土地保護(hù)法草案第24條規(guī)定：國家鼓勵糧食主銷區(qū)通過資金支持、建立與主產(chǎn)區(qū)的穩(wěn)定購銷關(guān)系等方式參與黑土地保護(hù)，建立健全黑土地保護(hù)跨區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。有關(guān)部門提出，黑土地保護(hù)涉及主體眾多，利益關(guān)系比較復(fù)雜，實(shí)行跨區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制較難操作，且可能會弱化主銷區(qū)的糧食生產(chǎn)責(zé)任，建議先在實(shí)踐中開展探索，目前不宜在法律中作出規(guī)定?？紤]到黑土地保護(hù)跨區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制是草案新設(shè)的一項(xiàng)制度，有關(guān)方面尚存在不同認(rèn)識，據(jù)此，提請十三屆全國人大常委會第三十四次會議審議的黑土地保護(hù)法草案二審稿對這一規(guī)定暫不作改動，進(jìn)一步聽取意見。4月19日，針對草案二審稿展開分組審議，全國人大常委會組成人員圍繞草案第24條踴躍建言，見仁見智。

　　全國人大常委會委員王憲魁主張保留第24條規(guī)定，他表示支持理由有4條：首先，建立黑土地保護(hù)跨區(qū)域補(bǔ)償，符合黨中央要求。2021年，中辦、國辦《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》提出完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施縱橫結(jié)合的綜合補(bǔ)償制度，促進(jìn)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)利益共享。按照中央精神，黑土地保護(hù)就跨區(qū)域補(bǔ)償制度作出規(guī)定很有必要，而且既有縱向補(bǔ)償，也有主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)之間的橫向補(bǔ)償。其次，關(guān)于當(dāng)前跨區(qū)域補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定和相關(guān)實(shí)施情況。

　　長江保護(hù)法、森林法等法律規(guī)定橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，另外跨流域橫向生態(tài)補(bǔ)償已有較好實(shí)踐。2021年4月，有關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布支持長江全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案，當(dāng)前長江流域相關(guān)省份間積極探索開展橫向補(bǔ)償。此外，皖浙之間，新安江保護(hù)開展橫向補(bǔ)償?shù)?。第三，建立黑土地保護(hù)跨區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制不會削弱糧食主銷區(qū)的產(chǎn)糧積極性。按照中央要求，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有保障糧食責(zé)任，黨政同責(zé)，主體已經(jīng)明確。主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)給一定的補(bǔ)償，不是糧食等價交換的原則，而是對黑土地保護(hù)養(yǎng)地永續(xù)利用，是生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯栴}，各方都參與生態(tài)保護(hù)。

　　另外，建立黑土地保護(hù)跨區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制具有可行性。當(dāng)前，不少主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)形成穩(wěn)定購銷關(guān)系，或是合作伙伴關(guān)系。比如，地方的省市之間，上海、北京、福建及香港的大企業(yè)集團(tuán)和地方政府建立穩(wěn)定的種糧和購糧關(guān)系，受益方和保護(hù)方都有清晰的保護(hù)責(zé)任，兩者可以建立一定的補(bǔ)償制度。